Контракты на питание в Калининском районе могли заключаться по схеме, приведшей к уголовному делу
В декабре Администрация Калининского района Петербурга провела 110 тендеров на организацию питания в учебных заведениях. Победу во всех одержал комбинат «Альфа-Провиант», а его единственный конкурент компания «Артис—детское питание» снималась с торгов под различными предлогами. Ранее аналогичная ситуация сложилась при проведении тендеров на ремонт местных школ, после чего было возбуждено уголовное дело о получении взятки, фигурантами которого стали трое сотрудников администрации.
Ранее СМИ рассказали о возможном завышении цен при проведении тендеров на организацию питания в 2021-2022 годах в образовательных заведениях Калининского района Санкт-Петербурга, проведённых местной администрацией. В период с августа по ноябрь детские сады и школы района заключили 110 контрактов с частным пищевым комбинатом «Альфа-Провиант» на сумму порядка 1,9 миллиарда рублей. Из них 109 контрактов оказались заключены по максимально возможной цене в связи с отсутствием у «Альфа-Провиант» конкурентов на торгах. В одном случае аукцион всё же состоялся, что привело к снижению цены контрактов на 50%.
Более того, незадолго до тендеров, проведённых Администрацией Калининского района, свои торги для тех же самых детских садов проводил Комитет по государственному заказу (КГЗ). В результате у 20 образовательных заведений может оказаться заключено сразу по два контракта на получение одних и тех же услуг. Единственная разница между этими контрактами – их итоговая цена. Так как тендеры КГЗ прошли на конкурентной основе, то компании снизили стоимость своих итоговых предложений на 20-40%. Таким образом, если бы все тендеры проводились КГЗ, то бюджетные расходы могли бы быть снижены примерно на 800 миллионов рублей.
Конвейер по бракованным заявкам
Выяснилось, что такая экономия была бы возможна даже при проведении торгов калининской районной администрации. Как оказалось, в каждом из 110 тендеров намеревалась принять участие компания «Артис – детское питание», сделать это у неё получилось лишь однажды. Хотя победить ей не удалось, но именно тогда компания «Альфа-Провиант» снизила цену своего предложения сразу на 50%. В остальных случаях закупочная комиссия Администрации Калининского района по различным причинам отстраняла компанию «Артис – детское питание» от участия в торгах.
Так, в рамках проведения тендера на организацию питания в лицее №95 отстранённый комбинат подал сразу две жалобы. В первой жалобе было заявлено две претензии к требования закупщика. Во-первых, «Артис –детское питание» попыталось обжаловать требование к потенциальному поставщику доказать наличие доступа к испытательной лаборатории. А во-вторых, их не устроило требование к потенциальному поставщику предложить собственное меню для детей, больных атопическим дерматитом.
Во второй жалобе компания попытался оспорить непосредственно решение комиссии об отклонении заявки на торги. Исходя из текста решения, заявка комбината была отклонена, так как в первой её части имелась информация, которая позволяла комиссии безошибочно идентифицировать компанию, представившую документ. А в соответствии с законом №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» первые части заявок не должны содержать информацию, позволяющую идентифицировать компанию-поставщика. Согласно пункту 3 статьи 54.5 закона «О контрактной системе», если это требование не соблюдено, то заявка может быть отклонена.
Жалобы по всем 109 тендерам были рассмотрены комиссией Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и признаны необоснованными. С одной стороны, решение антимонопольного регулятора демонстрирует, что решения районной закупочной комиссии были правомочны. А с другой, интересен сам факт того, что в более чем ста заявках «Артис – детское питание», одной из старейших и опытнейших компаний на рынке соцпитания Петербурга, обнаружились ошибки и недочёты, приведшие к снятию с торгов. Всего на счету комбината более 7500 госконтрактов, заключённых с бюджетными организациями по всем районам города на поставки продуктов и организацию питания.
Учитывая приведённые факты можно предположить, что, либо сотрудники компании крайне безответственно отнеслись к исполнению своих обязанностей при составлении заявок именно для торгов в Калининском районе, либо в других районах города закупочные комиссии не обращали внимания на возможно имевшиеся и в других заявках компании подобные нарушения.
Коньяк, конфеты, смартфон и 7,5 миллиона рублей
Но в случае с Калининским районом возможен и третий вариант – местная администрация могла способствовать победе одного из участников торгов, составляя конкурсные требования специально под него. В настоящее время правоохранительные органы уже ведут расследование одного из подобных случаев, также связанного с местными образовательными учреждениями.
В начале февраля сотрудники Управления экономической безопасности ГУ МВД по Санкт-Петербургу провели задержание бизнесмена Александра Фильчагина, действующего и бывшего владельца нескольких строительных компаний. В момент задержания предприниматель был в собственном автомобиле, где также находилась Татьяна Светушкова, начальник сектора контроля и координации образовательных учреждений Калининского района. С февраля прошлого года женщина находится под домашним арестом.
Задержание было произведено после того, как Фильчагин передал Светушковой коньяк, конфеты, смартфон, а также 7,5 миллиона рублей, которые особенно интересовали следователей. Бизнесмену были предъявлены обвинения по статье 291 УК РФ «Дача взятки», чиновнице по статье 290 УК РФ «Получение взятки». Через несколько дней, как сообщает ТАСС, Светушкова дала признательные показания и начала сотрудничать со следствием.
Она заявила, что действовала под давлением вышестоящего руководства. На основе её показаний обвинение было предъявлено Елене Кочкиной, заместителю главы администрации района, курировавшей социальный сектор. После ареста Светушковой и обысков в Администрации Калининского района чиновница поспешила уволиться. Как сообщала «Фонтанка», со ссылкой на собственные источники, Кочкина ушла с должности после консультаций с главой района Василием Пониделко. Она даже слетала на отдых в Доминиканскую Республику. Кочкину задержали в день возвращения, 25 февраля, прямо в аэропорту. После обысков в её квартире чиновницу арестовали и отправили в СИЗО на время следствия.
В мае ещё одним фигурантом дела стал Роман Сапижак, ещё один бывший заместитель Пониделко. Мужчине не пришлось писать заявление об увольнениее – вскоре после ареста Светушковой и Фильчагина у него истёк срок контракта, и Администрация Калининского района просто не стала его продлять. На время следствия он был оставлен на свободе под подпиской о невыезде.
Изучив базу тендеров в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), размещённых Администрацией Калининского района, мы выяснили, что Сапижак регулярно возглавлял закупочные комиссии, проводившие торги, в которых выигрывали строительные компании Фильчагина. При отсутствии Сапижака его место занимала Кочкина.
Более того, они также возглавляли комиссии при закупках питания для школ и детских садов района, в абсолютном большинстве случаев побеждал комбинат «Альфа-Провиант». При этом торги и в строительной сфере, и в сфере питания проходили по схожим схемам.
Две схемы для трёх компаний
Сперва рассмотрим строительный сектор. В мае 2020 года журналистам издания «Московский комсомолец» удалось частично ознакомиться с материалами дела и даже пообщаться с некоторыми из фигурантов и их адвокатами. В результате была описана схема работы Фильчагина с чиновниками. Сотрудники администрации составляли конкурсную документацию для тендеров на ремонт и обслуживание школ и детских садов района таким образом, что участвовать в ней могла только компания Фильчагина «Петро-Строй». Мнимую конкуренцию ей составляла компания «Строй-Престиж», владелец которой Александр Целин является директором компании «Мега Строй Сервис», принадлежащей всё тому же Фильчагину. Более того. По данным «МК», Целин может приходиться племянником Фильчагину.
Но закупочные комиссии Администрации Калининского района на имевшиеся связи и нарушения внимания не обращали, за что могли получать «откаты» в размере 10% от суммы заключённых госконтрактов, сообщает «МК».
Мы изучили госконтракты компаний Фильчагина и Целина, и выяснили, что они действительно участвовали совместно в одних и тех же аукционах, попеременно выигрывая. Так, в декабре 2017 года был проведён тендер на выполнение ремонта в школе №186. Непосредственно в торгах участвовали только «Мега Строй Сервис» и «Строй-Престиж». Последняя этот контракт и получила, так как заявка другой была признана недействительной из-за отсутствия ряда документов.
А в торгах за контракт на ремонт в лицее №126 весной 2019 года компании поменялись местами – на этот раз необходимых документов не оказалось в заявке «Строй-Престижа».
В случаях, когда на торгах пересекались «Строй-Престиж» и «Петро-Строй», заявки участников оказывались полными, однако последняя организация неизменно оказывалась победителем. При этом снижения начальной максимальной цены контракта почти не происходило. Например, именно такая ситуация сложилась при проведении тендера на ремонт в школе №663 в 2016 году.
В базе ЕИС нам не удалось найти тендеров стоимостью свыше 3 миллионов рублей, когда в Калининском районе у трёх указанных компаний были бы некие иные конкуренты, кроме них самих.
Названия меняются, схемы остаются
Торги за контракты на питание в детских садах и школах проходили по той же схеме, что торги за их ремонт между компаниями Фильчагина и Целина, изображавших видимость конкуренции. Как уже отмечалось, победителем за контракты на питание в образовательных учреждениях Калининского района в абсолютном большинстве случаев оказывалась компания «Альфа-Провиант». В 2020 году в 110 случаях единственным конкурентом комбината оказывалась компания «Артис – детское питание», которую в 109 случая комиссия просто не допустила до торгов.
Но до 2020 года конкурентом «Альфа-Провиант» выступали другие компании – «Альтаир» и «Серна». Так, в тендере с контрактами для детских садов №28, №79 и №98 конкурентом «Альфа-Провианта» оказалась «Серна». Последняя компания проиграла, а первая выиграла контракты с минимальным снижением начальной цены.
В случае с тендером на организацию питания в школе №100, конкурентом «Альфа-Провианта» стала компания «Альтаир». Только результат остался прежний – выигрывает «Альфа-Провиант», а цена контракта почти не снижается.
Ранее в СМИ уже появлялась информация, что все три компании могут действовать согласованно. В частности, журналисты обратили внимание, что действующий владелец комбината «Альфа-провиант» Светлана Ланенкова ранее была владелицей компании «Альтаир». Сейчас ей владеет некая Юлия Соболева, но гендиректором компании числится Александр Васильев, одновременно являющийся гендиректором компании «Альфа-Хлеб», принадлежащей всё той же Ланенковой. Связь компаний «Альфа-Провиант» и «Серна» не столь очевидна, однако последняя регулярно проигрывает контракты конкуренту, но при этом цена их предложений лишь незначительно отличается от стартовой.
Как видно, до 2020 года торги между компаниями соцпитания «Альфа-Провиант» и «Альтаир» чрезвычайно схожи с торгами строительных компаний «Петро-Строй» и «Строй-Престиж» — предприятия подают заявки на один тендер, но при этом не идут на снижение начальной цены. Это может говорить об отсутствии конкуренции между компаниями. А между тем фактическим владельцами предприятий-конкурентов в обеих случаях может быть один и тот же человек.
Интересно. Что ранее ФАС уже раскрывала картельные сговоры комбинатов школьного питания, действовавших по аналогичной схеме. В 2018 году было установлено, что компании «Фирма Флоридан» и «Воскресенье» совместно участвовали почти в 50 торгах, создавая иллюзию конкуренции. На деле же они стремились поддерживать максимальную начальную цену контрактов. При этом оказалось, что владелица «Фирмы Флоридан» является матерью владелицы «Воскресенья». Аналогичный сговор был выявлен ФАС между компаниями «Евроспецсервис», «ЕСС», «ТД Северо-Запад» и «СТК» — компании изображали видимость конкуренции на аукционах, хотя принадлежали членам одной семьи.
Но после возбуждения дела о взяточничестве и ухода со своих постов Сапижака и Кочкиной торги с участием «Альфа-Провианта» больше напоминают торги компаний «Строй-Престиж» и «Мега Строй Сервис». Как отмечалось выше, обе строительные компании попеременно подавали неполные пакеты документов на участие в торгах, в результате чего комиссия законно снимала одного из участников. Таким образом сохранялась видимость конкуренции, при этом отпадала необходимость снижать цену предложения в заявках.
В конце 2020 года по похожей схеме прошли торги между комбинатами «Альфа-Провиант» и «Артис – детское питание». Разница лишь в том, что последняя компания проиграла все 110 тендеров, после чего подала жалобы в ФАС, а затем направила обращения и в Арбитражный суд. Крайне маловероятно, что такая опытная и крупная компания, как «Артис –детское питание» смогла допустить в своих заявках столько различных ошибок, что провалила на первом же этапе 109 из 110 тендеров. А значит, либо ошибки могли быть допущены целенаправленно для создания видимости конкурентной борьбы, либо закупочная комиссия Администрации Калининского района могла составить аукционную документацию таким образом, чтобы соответствовать ей могли только «нужные» компании.
Возможно, что смена схемы связана с тем, что Сапижак и Кочкина в итоге ушли из районной администрации и больше не могут влиять на проведение тендеров. Но не исключено, что интересы бизнеса в Калининском районе могут отстаивать другие чиновники, которые регулярно состояли в закупочных комиссиях при бывших заместителях Пониделко.
Вниз по карьерной лестнице
Как уже отмечалось, при проведении тендеров на сумму от 3 до 40 миллионов рублей, именно в этих рамках аукционы проводятся администрациями районов Петербурга, председателем закупочной комиссии Калининского района неизменно оказывался Роман Сапижак. Но он был не единственным постоянным членом комиссий, пост зампредседателя при нём всегда занимал начальник отдела закупок Администрации Калининского района Сергей Магдюк.
Учитывая тот факт, что, по версии следствия, Фильчагин с 2012 года мог незаконно получать госконтракты в Калининском районе, крайне маловероятно, что постоянный заместитель председателя комиссии как минимум не подозревал о связи между компаниями «Петро-Строй», «Строй-Престиж» и «Мега Строй Сервис».
Интересно, что Магдюк в должности зампредседателя также входил в состав закупочных комиссий всех 110 аукционов на организацию питания в образовательных учреждениях Калининского района в 2021-2022 годах.
По их итогам победителем неизменно оказывался комбинат «Альфа-Провиант», компания «Артис – детское питание» под различными предлогами снималась с торгов ещё на первом этапе. Благодаря этому «Альфа-Провиант» получал контракты по максимальной цене. Так, например произошло на аукционах за контракты со школой-интернатом №9 и детскими садами №12 и №74.
Среди других постоянных членов закупочных комиссий можно отметить специалиста отдела закупок Ольгу Масюк и главу отдела образования Наталью Пичугину. Однако в отличие от них Магдюк является для Калининского района «варягом» — он пришёл в местную администрацию в начале 2015 года, о чём свидетельствуют декларации о доходах.
При этом ранее мужчина занимал аналогичную должность в Центральном районе, там же он получил кресло местного замглавы администрации. Во время работы в Центральном районе Магдюк стал известен благодаря тому, что в 2013 году задекларировал одну из самых крупных сумм дохода среди чиновников районного уровня Петербурга – 2,54 миллиона рублей. Он уступил лишь главе Приморского района Николаю Цеду с 3,5 миллиона рублей. По какой причине Магдюк отказался от прибыльного места и по сути пошёл на понижение в должности не известно, какой-либо информации на этот счёт в открытом доступе нет. Вместе с Магдюком в Калининский район перешла его подчинённая Оксана Семкив.
Одной из наиболее очевидных причин перехода Магдюка можно рассматривать смену руководства в Калининском районе – летом 2014 года местную администрацию возглавил Евгений Моторин. К тому моменту чиновник уже был известен из-за своих попыток использовать бизнес в собственных интересах. Интересно, что по мнению СМИ Моторин мог занять своё место благодаря Василию Пониделко, с 2012 года являвшегося заместителем бывшего главы района Александра Дмитриева и находившемуся с ним в конфронтации. Сам Пониделко в 2014 году возглавил Кронштадтский район, но уже в 2016 году вернулся в Калининский на смену Моторину.
Вполне вероятно, что Магдюк счёл для себя работу под руководством Пониделко и Моторина в должности начальника отдела закупок более выгодной, чем место замглавы Центрального района.
«Варяги» Калининского района
Показательно, что другие чиновники, фигурирующие в деле о получении взятки от бизнесмена Фильчагина, также пришли в район со стороны. Так, Роман Сапижак, которого сотрудничающая со следствием Светушкова назвала основным распорядителем полученных от предпринимателя средств, пришёл в Калининский район в 2016 году в месте с Пониделко, в Кронштадстком районе Сапижак являлся его советником. Ещё одна фигурантка дела Елена Кочкина пришла в Администрацию Калининского района в 2014 году из Петродворцового района, вместе с Моториным.
Таким образом, к 2016 году, когда администрацию Калининского района занял Пониделко, сразу несколько сотрудников, пришедших из других районов, заняли ключевые посты. Роман Сапижак занял место замглавы района, курирующим государственные заказы. Елена Кочкина стала заместителем главы района, курирующим социальную политику. Сергей Магдюк возглавил непосредственно отдел закупок, куда пришла и его коллега из Центрального района Оксана Семкив. По сути организация и проведение тендеров для школ, больниц и детских садов района оказались полностью в руках этих людей.
Произошедшее отлично демонстрируют контракты на организацию питания, проводившиеся до ареста Кочкиной и Сапижака. Например, в рамках одного тендера контракты с детскими садами №28, №79 и №98 были отданы уже упомянутому комбинату «Альфа-Провиант». Трое из четырёх членов комиссии – те самые пришедшие после ухода экс-главы района Дмитриева чиновники: обвиняемый по делу о получении взятки Сапижак, неизменный заместитель Магдюк и его подчинённая Семкив.
При проведении тендера на организацию питания в школе №100 состав комиссии был несколько иной, но указанная группа чиновников всё равно имела возможность контролировать ход проведения торгов – место председателя досталось Кочкиной, а одним из трёх других членов комиссии оказалась Семкив. Победа вновь оказалась за компанией «Альфа-Провиант» при минимальном снижении начальной цены контракта.
Как показывает ведущееся дело о взяточничестве, обвинение по которому представлены уже двоим из перечисленных выше сотрудникам Администрации Калининского района, занимавших должности заместителям главы района, местные власти действительно могли оказывать покровительство бизнесу за процент от заключённых госконтрактов. В связи с этим наша редакция призывает Федеральную антимонопольную службу, Прокуратуру Санкт-Петербурга и Главное следственное управление Следственного комитета по Санкт-Петербургу обратить внимание на тендеры Администрации Калининского района с участием компаний «Альфа-Провиант» и «Артис – детское питание».
А также призываем подробно изучить деятельность начальника отдела закупок Администрации Калининского района Сергея Сергеевича Магдюка и его подчинённой ведущего специалиста отдела закупок Оксаны Алексеевны Семкив, которые регулярно входили в составы закупочных комиссий под руководством бывшего заместителя главы Калининского района Романа Ивановича Сапижака и бывшего заместителя главы Калнинского района Кочкиной Елены Валентиновны.
