Высказываясь за борьбу с необоснованным занижением цен на торгах за госконтракты по
соцпитанию, представители комбината «Серна», как выяснили СМИ, сами агрессивно
демпингуют.
Система госзакупок в сфере школьного и дошкольного питания может в скором времени
претерпеть серьезные изменения. За это выступают многие чиновники и депутаты.
В частности, прорабатывается вопрос исключения возможности конкуренции на
торгах при помощи демпинга.
Сегодня процентное соотношение ценовых и качественных критериев выглядит как 60%
на 40%. Комиссия вынуждена присуждать победу участнику, который смог предложить
самую низкую цену. Критерии оценки качества работа поставщика отходят на второй
план, что и является главной проблемой.
На петербургском рынке соцпитания подобную тактику демпинга использует комбинат
«Артис-детское питание». Были случаи, когда предприятие снижало цену на торгах до
75%. Чиновники хотят сделать систему госзакупок более справедливой, чтобы качественные
показатели компании играли первоочередную роль при выборе победителя тендера.
Совладелица частного петербургского комбината «Серна» Наталия Сорокина заявила,
что данная инициатива заслуживает внимания. Также она рассказала, что ее предприятию
тоже приходилось сталкиваться на торгах с тактикой демпинга, используемой конкурентами.
Сорокина поделилась случаем, когда ее компании на одном из аукционов пришлось
снизить цену контракта на 35%, чтобы не допустить на рынок сомнительных игроков.
Сорокина не указала, о каком конкретно тендере идет речь. Согласно Единой
информационной системе (ЕИС) в сфере закупок, наиболее подходящим под эти
данные выглядит аукцион на организацию питания в детском саду №9 Калининского
района Петербурга. Стартовая цена тендера составила 28,1 миллиона рублей. До
торгов были допущены два комбината – «Серна» и «База «Мария». Первый снизил
цену предложения на 35%,а второй — на 75% (с 28,1 миллиона рублей до 7 миллионов).
Подобный шаг «Базы «Мария» привел бы к кратному снижению стоимости дневного рациона
питания. Изначально стартовая цена формировалась из расчета 375 рублей на одного
ребенка. В эту сумму также включены затраты на продукты, готовку и логистику.
Предложение «Базы «Мария» подразумевало снижение стоимости дневного рациона питания
до 93 рублей на ребенка. Комиссия выбрала победителем тендера поставщика,
предложившего более низкую стартовую цену, что и отображено в ЕИС.
Но комбинат так и не приступил работе – контракт не был подписан.
«База «Мария» по этому поводу подавала жалобу в УФАС Петербурга. По версии районной
администрации, проводившей тендер, компания уклонилась от подписания контракта,
поскольку не смогла правильно оформить банковскую гарантию. В итоге контракт
достался «Серне». «База «Мария» в свою очередь утверждала, что местные власти
сознательно игнорировали обращения поставщика, не выходя на связь.
Антимонопольщики встали на сторону «Серны» после рассмотрения данной жалобы.
Тем не менее, работа по контракту не началась, поскольку 15 апреля в суд поступил
иск с требованием признать итоги аукциона недействительными.
Данная ситуация наглядно показывает, что демпинг не всегда помогает одержать победу
в тендере. «Серна» смогла победить в аукционе из-за ошибок конкурента в документации,
снизив цену на 35%. Однако известны случаи, когда данный комбинат и сам не гнушался
тактики серьезного снижения стартовой цены на торгах.
«Серна» в 2020 году участвовала в тендерах на организацию питания в шести детских
садах Калининского района. Изначальная стоимость аукционов составляла более 40
миллионов рублей, поэтому конкурс проводил комитет по государственному заказу
Петербурга. Конкуренцию и в первом, и во втором тендере «Серне» составлял
комбинат «Артис-детское питание». Последняя компания пыталась добиться
победы при помощи привычной тактики демпинга, снизив стартовую цену на
47% в первом и на 33% во втором аукционе.
Однако «Серна» снизила цену на 67% и 57% соответственно, хотя владелица
предприятия заявляла, что комбинат не способен опускать ценовую планку ниже 35%.
Вряд ли частная фирма стала бы работать в убыток. Но это означает, что «Серна»
способна обслуживать объекты, снизив цену контрактов более чем вполовину. В этом
случае вопросы возникают к качеству оказываемых комбинатом услуг.
Примечательно, что «Серна» смогла выиграть 22 тендера на организацию питания в
детских садах Калининского района в промежутках между торгами с «Артис-детское
питание» и «Базой «Мария». Такой успех обусловлен отсутствием конкурентов на
аукционах. Но это не означает, что другие поставщики не пытались побороться за
эти контракты. В этих аукционах пытались участвовать и «База «Мария», и
«Артис-детское питание» (в некоторых тендерах – сразу обе). Но комиссия
под различными предлогами не допускала компании к участию, что стало
причиной разбирательств в суде. В настоящий момент 14 из 22 тендеров
приостановлены.
«База «Мария» и «Артис-детское питание» ранее были уличены антимонопольщиками в
картельных сговорах между собой и другими компаниями. Не исключено, что комбинаты
договорились действовать сообща, желая получить все контракты на поставку питания
в детсады Калининского района.
Как известно, все 22 тендера проводила администрация Калининского района. Это
означает, что в комиссиях были местные чиновники. При проведении торгов силами
городского КГЗ у компании «Артис-детское питание» не возникало проблем на этапе
подачи документов, и в этом случае «Серне» приходилось конкурировать на равных.
Но как только тендер проводили районные власти, у комбинатов «Артис-детское
питание» и «База «Мария» тут же находились недочеты.
Задавшись вопросом, откуда у «Серны» появились союзники в администрации Калининского
района, журналисты узнали, что в здании администрации Калининского района работает
ресторан «Империя», принадлежащий Наталии Сорокиной через ПОВП «Натали». Заведение
изначально позиционировало себя как социально-ориентированная организация, за что
и получило помещения, за которые не платит арендную плату.
Аудит Счётной палаты, проведенный в 2020 году, показал, что оснований не платить
аренду у «Натали» не было. В результате городская казна недополучила более 30
миллионов рублей. Но взыскать эти деньги не получится, поскольку Сорокина
заключила договор аренды через собственную компанию ПОВП «Импульс», а потом
ее ликвидировала. «Империи» в 2020 году было выдано предписание освободить
занимаемые площади в здании районной администрации, но по состоянию на февраль
2021 года ресторан продолжал работать.
По всей видимости, администрация Калининского района защищает бизнес Сорокиной.
При этом правоохранительные органы не проводят проверок по данному факту. Во
всяком случае, информация о подобных мероприятиях в открытом доступе полностью
отсутствует.
